我国新能源汽车发展：政策驱动or市场驱动？

第二课   我国的社会主义市场经济体制复习课（教学设计）

江苏省江阴高级中学    朱秋红

【教学过程】

总议题：我国新能源汽车发展是靠政策驱动还是市场驱动？

海口：走进2021世界新能源汽车大会,汽车,车评,好看视频 (baidu.com)

课堂调查：请同学帮老师推荐一款新车，并说说推荐理由，圆我的汽车梦。我的购车意向，小巧方便，容易操作，安全性高，性价比高，节能环保，时尚年轻化，主要用途上下班代步。

列举几款车型：奇瑞新途、大众高尔夫、长城欧拉、蔚来汽车等。

——学生可能会推荐新能源汽车，表示赞同。为什么要选择新能源汽车，消费成本低，新能源汽车符合我国绿色发展理念和双碳双减目标。要不了十年，中国汽车的保有量将达2亿辆。这么多汽车一年大约要“喝”掉两亿吨汽油，相当于一年的石油生产和进口总量。汽车耗油的同时排出大量尾气，造成严重的空气污染。汽油、石油等资源是有限的，为了保护环境、节约能源，需要对汽油、石油等资源进行合理配置，国家鼓励支持新能源汽车的发展。

 

议题一：新能源汽车行业的发展为何要由市场驱动？

◆ 政策持续支持、市场逐步认可、技术不断提升、体系日渐完善——一个良性发展的产业循环愈发成形。

◆不管是车展还是发布会，很少有车企发布传统车，基本都是发布新能源产品，新能源汽车已成气候。

◆ 随着技术成熟度的不断提升、配套设施的逐步完善，以及天然的使用成本优势，普通消费者对新能源车的认可度显著提高。

◆随着补贴政策的退出，新能源车企面临优胜劣汰格局，新能源汽车大洗牌正在到来。

——请你预测：2021年新能源汽车行业的发展拐点将向何方，由市场驱动还是政策驱动？并且说明理由。

新能源汽车行业的发展，正处于从政策推动转向市场驱动的关键节点。

理由：更好地发挥市场对资源配置的决定作用，这是市场经济的一般规律。在政策持续支持霞，市场逐步认可。认可的表现：供给充足，很多车企发布新能源产品；需求旺盛，消费者认可提高；补贴退出，发挥优胜劣汰竞争机制。通过市场对新能源汽车行业的调节，推动新能源汽车的大洗牌，依赖补贴存活的低端企业被淘汰，主动面向市场、提供具有市场竞争力产品的优秀企业能脱颖而出，达到对汽车市场资源的合理配置和有效配置。

从现状看，新能源汽车行业的市场体系日渐完善。投资新能源汽车，需要资金、技术、厂房、人才，离不开生产要素市场；新能源汽车的销售，离不开商品和服务市场。这些市场都由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素构成，形成新能源汽车市场体系，我国建立了上下游贯通的完整产业体系，突破了电池、电机、电控等关键技术。

——总结：市场决定资源配置（看不见的手）——市场调节机制：价格、供求、竞争——价格反映供求，供求影响价格，竞争实现优胜劣汰——形成市场体系。

 

议题二：新能源汽车行业的发展为何不能仅由市场驱动？

◆“在风口上，猪都能飞起来。”各路资本为何争先恐后布局新能源汽车，不但小米、百度等互联网大厂先后入局，一些房地产企业也玩起了跨界造车。传统车企更是不甘落后，纷纷加快转型步伐，努力在新能源汽车领域发出更大音量。

◆续航能力缩水，标注的和实际不一样，续航里程动辄缩水一两百公里；多起起火事故，安全问题对新能源汽车的安全监控体系、安全标准体系提出了更高要求。充电难，充电设施总量不足，利用率低，信息和数据互联互通的程度还不够高。

◆ 当前新能源汽车产业很大程度上处于“总体过剩，但优质产能稀缺”的结构性过剩，对于这种状况，不能简单搞“一刀切”。相对于产能过剩，当下我国新能源汽车行业面临的更严峻挑战是小和散，以及由此所带来的弱。

新能源汽车行业的发展为何不能仅由市场驱动？如果仅由市场调节，会带来怎样的危害？

新能源汽车行业作为新兴产业，一开始如果没有国家政策的扶持，它不可能发展起来，因为研发成本高，获利少，不愿投资；等到它逐步发展起来，仅有市场来调节，会带来盲目性、自发性、滞后性等固有弊端，续航能力的缩水、安全隐患等问题的存在，反映市场调节具有自发性；各路资本布局新能源汽车，产能过剩反映市场调节具有盲目性。市场调节也不是万能的，和民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节，充电的基础设施还是需要国家进行投入建设。

如果仅由市场调节，会导致盲目投资，导致汽车行业资源浪费，社会经济不稳定等后果。

总结：市场调节的缺陷和单靠市场调节的危害。影响资源配置效率，导致资源浪费；导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；收入差距拉大。

 

议题三：未来新能源汽车行业如何健康有序发展？

击痛点：续航短、充电难、自燃起火、产能过剩等。

1.针对新能源汽车行业的这些痛点，如何解决？

宣传要讲诚信；严把产品质量和安全关；严把投资准入关——市场规则——建设现代化市场体系。

总结：建设现代化市场体系——必要性：市场在资源配置中起决定性作用的基础，市场有缺陷。——举措：市场规则、主要由市场决定价格机制（2021年因为缺芯和原材料的涨价，能否由政府来定价？）、科学的宏观调控，更好发挥政府作用。

忆往昔：

我国新能源汽车技术路线经历了四个发展阶段，2003年-2005 年：国家中长期科技发展规划确立了节能与新能源汽车战略；2009年-2012年：科技部与工信部发展规划确立了“纯电驱动”技术转型战略；2014年：发展新能源汽车受到中央领导核心的重视，习近平总书记亲自确立了发展新能源汽车的汽车强国战略，开启了中国新能源汽车产业化新阶段；2018年11月：全国政协召开“促进新能源汽车产业健康发展”双周座谈会，一些委员建议研究制定面向 2035年新能源汽车发展战略规划，尽快明确分类别、分地区的禁售燃油车时间表，稳定产业发展预期。

图示：中国纯电动汽车的推广进程预测

 

税给力：免征车辆购置税和车船税。

放贷高：央行和银监会联合发布《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，宣布自2018年1月1日起，自用传统动力汽车贷款最高发放比例为80%，商用传统动力汽车贷款最高发放比例为70%；自用新能源汽车贷款最高发放比例为85%，商用新能源汽车贷款最高发放比例为75%。

引导分析：大家看出从“出道”开始，新能源汽车就被予以各项政策优待，从需求侧，公共领域使用新能源汽车，补贴加限购刺激老百姓消费需求，购买使用的一大波福利，例如：免受购置税、车船税等；从供给侧，完善充电基础设施，对新能源汽车行业放款贷款额度、进行税收优惠等。中央领导核心重视发展新能源汽车，习近平总书记亲自确立了发展新能源汽车的汽车强国战略。

2.我国党和政府为什么要扶持新能源汽车行业的发展？

①市场调节的缺陷；

②科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。新能源汽车的发展是我国实现汽车强国的必由之路，对新能源汽车的扶持关系到我国的长远发展和人民的整体利益，坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的重要特征。

③贯彻新发展理念，推动汽车行业的转型升级和高质量发展；为了满足人民群众美好生活的需求。中国将加速投资清洁能源技术(比如电动汽车电池和太阳能电池板)，并提高电网中零碳、零排放能源占比。

——总结：社会主义市场经济体制的基本特征。重要特征，根基，根本目标和内在要求。科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，税给力和放贷高涉及到宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策。比较财政政策和货币政策。

国家对新能源汽车行业的税收和带块优惠，促进新能源汽车行业的发展，带动了相关就业，满足老百姓生活需求。总结：宏观调控的主要目标。

看未来：

“汽车强国”15年蓝图来了！新能源汽车如何发展？https://haokan.baidu.com/v?pd=wisenatural&vid=17162836611020898599

2021年10月9日，国务院常务会议通过《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》明确了未来15年新能源汽车发展的方向。提前释放了四个要点，包括加大关键技术攻关、加强充换电、加氢等基础设施建设、鼓励加强新能源汽车领域国际合作以及加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持，为新能源汽车产业的未来发展指明了方向。

会议明确，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥政府在标准法规制定、质量安全监管等方面作用。引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。

地方财政将退出对整车企业的补贴，以财政补贴为主的政策将更多地转向以非财政体系为主，重在优化新能源汽车发展环境，包括路权、充电设施、动力电池回收利用、商业保险、二手车等内容。推动建立起市场化的自主新能源车选择体系。

3.2021世界新能源汽车大会，未来新能源汽车行业如何健康有序发展？

国家：我国政府履行经济职能，制定新能源汽车产业发展规划；加强新能源汽车基础设施建设，优化公共服务，新能源汽车的全面市场化离不开城市能源、数字基建的配套支撑；政策支持；加强市场监管，制定标准法规，进行质量安全监管；完善新能源汽车体系，建立全国统一市场等。

新能源汽车行业：依靠创新推动新能源汽车由‘政策驱动’向‘市场驱动’发展。加大核心技术攻关，加强自主创新能力，做到对芯片等核心技术自主可控。创新体验与用户导向是新能源汽车从政府的政策导向转向市场导向的关键因素，提高电池质量，提高续航能力，提供更好地加持充电的服务，生产消费者想要的产品，解决消费者使用产品过程中的痛点。

消费者：理性选择，养成良好的开车习惯，提高电池的使用寿命，为节能环保做贡献。

——总结：我国政府的经济职能和作用。战略规划、四大政策、三大监管、公共服务。

新能源汽车行业的健康发展，需要政策和市场的双轮驱动，既要发挥市场对资源配置的决定作用，又要发挥政府作用、科学宏观调控，推动我国汽车行业转型升级，迈向汽车强国。

习近平：我国新能源汽车产业发展驶入“快车道”,发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。